本文围绕2025年全国两会即将召开的背景，中央经济工作会议强调要大力提振消费、提高投资效益等任务展开。全国政协委员吕国泉关注职工休息休假权，认为这有助于进一步释放消费潜能。文章阐述了吕国泉关于细化劳动法律法规、完善各类休假制度以及加强监管机制等多方面的建议，还提及了专家娄宇对于休假制度应尊重劳资双方平等协商等观点。
2025年全国两会即将拉开帷幕。在2024年中央经济工作会议明确的当年重点任务里，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求位列第一项。在这样的大背景下，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉特别重视保障职工的休息休假权，他觉得这一举措能够进一步释放消费潜能。在3月4日接受采访时，吕国泉针对各类休假难以落实的情况提出了自己的建议。他表示，应当细化劳动法律法规，对劳动法进行修订，明确将双休制作为基准，保障工时并且统一标准。同时，探亲假、婚丧假也需要修订，延长产假，探索设立陪产假，增强带薪年休假的刚性。而且，他还建议探索推广“休假储蓄”模式。在监管机制方面，吕国泉建议要研究把带薪休假纳入企业信用评价体系，对企业的休假执行情况进行监控，对违规企业处以罚款。相关部门要将规制隐性加班、保障离线休息权等列入监督清单，依法分清生活和工作的界限。从完善各类休假制度的角度来看，他提出修订探亲假、婚丧假，延长产假，探索设立陪产假等建议。近年来，中央和地方出台了一系列扩大消费的政策，鼓励错峰休假、弹性作息。比如1月9日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，提出要释放职工的消费潜力，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。国务院去年11月修改放假办法，法定节假日总量增加了2天，其中一个考虑因素就是满足群众休息休闲的需求，进而扩大消费、推动服务业发展，并且当时在答问中明确表示要积极推动带薪年休假制度进一步落实。然而吕国泉认为，消费潜力的释放还有很大的空间，其中一个重要的方面就是职工休息休假权还没有得到有效的落实。我国职工法定的休息休假时间包括周休息日、法定节假日、探亲假、婚丧假、产假、病假、事假、带薪年休假等，大约为120 - 130天，占全年的三分之一，但现实和制度之间仍然存在着一定的差距。从各种假期的具体表现来看，吕国泉指出，实施近30年的双休制落实率较低；带薪休假的执行率不足，大概在57%左右；产假、病假等特殊假期难以保障，现行的休假制度没有考虑到心理健康需求，探亲假、婚丧假等40多年都没有进行调整，存在安排不够灵活、部分职工难以享受等问题；休假模式仍然比较单一，节假日集中出游依旧占据主导地位，错峰休假较少，淡季的消费潜力没有得到充分释放；隐性加班成为常态，数字技术模糊了工作和生活的界限。为了保障职工的休息休假权，吕国泉建议细化劳动法律法规，完善休息休假制度。要适应劳动类型、劳动场景和休假需求等新变化，修订劳动法，明确双休制为基准，允许特殊行业申请弹性工时，但要保障周均工时不超过44小时，并且统一企业、事业和机关劳动工时等标准。修订探亲假、婚丧假，延长产假，探索设立陪产假。强化带薪年休假的刚性，修订《职工带薪年休假条例》，提高对未休假职工的补偿标准。探索设立独生子女父母护理假制度，总结推广带薪护理假相关做法。对于假期的落实如何监管这一问题，吕国泉建议带薪休假纳入企业信用评价体系。假期落实的根本在于强化监管机制，加大劳动监察力度。为此，他建议研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况，对违规企业处以一定比例的罚款。查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等做法，摒弃加班文化。对于休假模式，吕国泉建议进一步创新，政企联动推广错峰休假，政府每年发布“错峰休假指南”，结合传统节日、地方特色活动，引导职工分段休假。建议职工凭年假证明可享景区、酒店折扣，降低错峰出行成本。探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期。对此，中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇接受红星新闻采访时表示，尽管休假有法定规定，但在现行国情下，休假制度应尊重劳资双方平等协商约定的效力。对于劳动者个体与企业地位不对等的问题，倡导通过行业集体协议和企业集体协商的方式保障劳动者的休假权。针对假日集中导致的资源紧张问题，娄宇提出“个性化协商”与“轮岗式休假”的解决思路。企业可根据岗位特点，允许员工在不同时段分批休假，缓解交通、旅游等领域的拥堵压力。他同时强调，从生产和消费相匹配的角度，应赋予劳动者更多自主权，由其根据个人需求选择休假时间和方式，并确保加班补偿的落实。
2025年全国两会即将到来之际，职工休息休假权的保障被认为与消费潜能释放息息相关。吕国泉提出完善休假制度、加强监管等建议，娄宇则从尊重劳资协商、缓解资源紧张等角度给出了见解，共同探讨如何保障职工休假权益以达到扩大消费等多项目标。
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